РАЗРЕШЕНИЕ НА ПРИМЕНЕНИЕ ТРУДА ИНОСТРАННИКОВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В УКРАИНЕ

Право на труд как одно из основополагающих экономических прав человека признано статьей 23 Всеобщей декларации прав человека, принятой и провозглашенной резолюцией 217 A(III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года. Каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

            Статьей 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, вступившего в силу в 1976 году, определено, что каждый человек имеет право на труд, включающий право зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается.

            В соответствии с частью I Европейской социальной хартии от 1996 года стороны признают целью своей политики, которую они будут вводить всеми соответствующими средствами как национального, так и международного характера, достижения условий, при которых могут эффективно осуществляться следующие права и принципы:

• каждый человек должен иметь возможность зарабатывать себе на жизнь профессией, которую он свободно выбирает;
• все работники имеют право на справедливые условия труда;
• все работники имеют право на безопасные и здоровые условия труда;
• все работники имеют право на справедливое вознаграждение, которое обеспечит достаточный уровень жизни для них самих и их семей.   

 Согласно Закону Украины «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной)» Украина взяла на себя обязательство считать часть I указанной Хартии декларацией целей, к осуществлению которых она будет стремиться всеми соответствующими средствами.

Национальное законодательство

            Что же касается национального законодательства, то статьей 43 Конституции Украины закреплено право на труд, включающее возможность человека зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается.

            Иностранцы и лица без гражданства пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, что и граждане Украины, за исключениями, установленными законодательством или международными договорами Украины.         

            Согласно статье 8 Кодекса законов о труде Украины трудовые отношения иностранных граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях Украины, регулируются в соответствии с Законом Украины «О международном частном праве». Статьей 54 указанного Закона закреплена норма о том, что трудовые отношения иностранцев и лиц без гражданства, работающих в Украине, не регулируются правом Украины только в двух случаях:

• иностранцы и лица без гражданства работают в составе дипломатических представительств иностранных государств или представительств международных организаций в Украине, если иное не предусмотрено международным договором Украины;
• иностранцы и лица без гражданства за пределами Украины заключили с иностранными работодателями – физическими или юридическими лицами трудовые договоры о выполнении работы в Украине, если иное не предусмотрено договорами или международным договором Украины.

            Таким образом, законодательством Украины обеспечивается право на труд в нашем государстве иностранцам и лицам без гражданства. В то же время официальное трудоустройство таких лиц в Украине имеет много юридических нюансов и требует прохождения соответствующих процедур.

Конституционный Суд Украины неоднократно в своих решениях отмечал, что дискриминации в реализации работниками трудовых прав не может быть. Любое ограничение прав человека и гражданина должно быть не только юридически обоснованным, но и социально оправданным и адекватным (Решение Конституционного Суда Украины от 6 октября 2010 года № 21-рп/2010). Нарушение равенства работников в трудовых правах и гарантиях недопустимо, а любое ограничение должно иметь объективное и разумное обоснование и осуществляться с учетом и соблюдением предписаний Конституции Украины и международных правовых актов (Решение Конституционного Суда Украины от 4 сентября 2019 № 6- г(II)/2019).

            Следует отметить, что государством на законодательном уровне установлены случаи, когда иностранцы и лица без гражданства не могут назначаться на должности. В качестве примера можно привести часть вторую статьи 1 Закона Украины «О государственной службе», согласно которой занимать должность государственной службы в органе государственной власти, другом государственном органе, его аппарате (секретариате), получать заработную плату за счет средств государственного бюджета и осуществлять установленные для этой должности полномочия может исключительно гражданин Украины.

            Таким образом, иностранцы и лица без гражданства не могут назначаться на должность или заниматься трудовой деятельностью в случаях, если в соответствии с законодательством Украины назначение на такую ​​должность или осуществление соответствующего вида деятельности связано с принадлежностью к гражданству Украины.    

            Относительно должностей, не имеющих ограничений по назначению на них иностранцев и лиц без гражданства, Законом Украины «О занятости населения» определено, что иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Украине, признанные в Украине беженцами, которым предоставлено убежище в Украине, которые признаны лицами, нуждающимися в дополнительной защите, которым предоставлена ​​временная защита, а также получившие разрешение на иммиграцию в Украину, имеют право на занятость на основаниях и в порядке, установленных для граждан Украины.          Иностранцы и лица без гражданства, прибывшие в Украину для трудоустройства на определенный срок, принимаются работодателями на работу на основании разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства, выданного в порядке, определенном законодательством, если иное не предусмотрено законами и/или международными договорами Украины, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

Разрешение на применение труда иностранцев и лиц без гражданства

            Прежде всего следует отметить, что разрешение на применение труда иностранцев и лиц без гражданства предоставляется работодателю – юридическому лицу или физическому лицу – предпринимателю. Наличие разрешения на трудоустройство на имя лица не разрешает другому работодателю использовать труд такого лица без получения соответствующего разрешительного документа. Труд иностранцев и лиц без гражданства может применяться на разных должностях у одного или нескольких (двух и более) работодателей при условии получения разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства в Украине каждым работодателем.

            Труд иностранцев и лиц без гражданства может применяться без соответствующего разрешения на должностях по совместительству у одного работодателя, если срок действия трудового договора касательно должности по совместительству не превышает срок действия разрешения по основному месту работы. Иностранец или лицо без гражданства может совмещать работу в должности, определенной разрешением на применение труда иностранцев и лиц без гражданства, с работой на должности временно отсутствующего работника при условии, что совмещение длится не более 60 календарных дней в течение календарного года.

            Работодателю перед принятием решения по оформлению разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства следует тщательно проанализировать все нормы законодательства, регулирующие вопросы трудоустройства иностранцев в Украине. В частности, следует обратить внимание, что для следующих категорий лиц трудоустройство осуществляется без получения вышеупомянутого разрешения:

• иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Украине;
• иностранцы и лица без гражданства, которые получили статус беженца в соответствии с законодательством Украины или получили разрешение на иммиграцию в Украину;
• иностранцы и лица без гражданства, признанные лицами, нуждающимися в дополнительной защите, или которым предоставлена ​​временная защита в Украине;
• представители иностранного морского (речного) флота и авиакомпаний, обслуживающих такие компании на территории Украины;
• лица, признанные лицами без гражданства центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции (иммиграции и эмиграции), в том числе противодействия нелегальной (незаконной) миграции, гражданства, регистрации физических лиц, беженцев и других определенных законодательством категорий мигрантов;
• работники иностранных средств массовой информации, аккредитованных для работы в Украине;
• спортсмены, которые получили профессиональный статус, артисты и работники искусства для работы в Украине по специальности;
• работники аварийно-спасательных служб для выполнения срочных работ;
• работники иностранных представительств, зарегистрированных на территории Украины в установленном законодательством порядке;
• священнослужители, которые являются иностранцами и временно находятся в Украине по приглашению религиозных организаций для осуществления канонической деятельности только в таких организациях с официальным согласованием с органом, осуществившим регистрацию устава (положения) соответствующей религиозной организации;
• иностранцы и лица без гражданства, прибывшие в Украину для участия в реализации проектов международной технической помощи;
• иностранцы и лица без гражданства, прибывшие в Украину для осуществления преподавательской и/или научной деятельности в учреждениях профессионального высшего и высшего образования по их приглашению;
• другие иностранцы и лица без гражданства в случаях, предусмотренных законами и международными договорами Украины, согласие на обязательность которых подано Верховной Радой Украины.              

Без получения разрешения на трудоустройство иностранцы и лица без гражданства могут вкладывать иностранные инвестиции в экономику Украины, хозяйственную и внешнеэкономическую деятельность. Также без получения разрешения на трудоустройство законодательство Украины разрешает таким лицам регистрироваться физическим лицом-предпринимателем.

            Кроме того, законодательством могут вводиться другие нормы, разрешающие иностранцам и лицам без гражданства быть трудоустроенными без получения работодателем соответствующего разрешения. Так, с учетом принципа взаимности и благодарности Польской Нации за солидарность и поддержку Украины в условиях полномасштабной вооруженной агрессии российской федерации был принят Закон Украины «Об установлении дополнительных правовых и социальных гарантий для граждан Республики Польша, находящихся на территории Украины», согласно статье 2 которого граждане Республики Польша во время их пребывания на территории Украины имеют право на трудоустройство без разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства.

Положениями статьи 42 Закона Украины «О занятости граждан» установлено, что разрешение на применение труда иностранцев и лиц без гражданства на территории Украины выдается территориальными органами центрального органа исполнительной власти, реализующей государственную политику в сфере занятости населения и трудовой миграции. На сегодняшний день указанные полномочия относятся к сфере компетенции Министерства экономики Украины. Государственная служба занятости является централизованной системой государственных учреждений, деятельность которой направляется и координируется Министерством экономики Украины.

            Для получения разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства работодателем готовятся и подаются в региональный орган Государственной службы занятости следующие документы:

• заявление, в котором работодатель подтверждает, что должность, на которой будет применяться труд иностранца или лица без гражданства, в соответствии с законом не связана с принадлежностью к гражданству Украины и не требует предоставления допуска к государственной тайне;
• копии страниц паспортного документа иностранца или лица без гражданства с личными данными вместе с переводом на украинский язык, заверенные в установленном порядке (кроме иностранцев и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение об оформлении документов по решению вопроса о признании беженцем или лицом, требующим дополнительной защиты, иностранцев и лиц без гражданства, обжалующих решение об отказе в оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем или лицом, требующим дополнительной защиты, лиц, подавших заявление о признании лицом без гражданства, и лиц, обжалующих решение об отказе в признании лицом без гражданства);
• цветная фотография иностранца или лица без гражданства размером 3,5 х 4,5 сантиметра;
• проект трудового договора (контракта) или гиг-контракта с иностранцем или лицом без гражданства, заверенный работодателем (кроме откомандированных иностранных работников).           

            Для отдельных категорий работников работодателем также представляется:

• копия внешнеэкономического договора (контракта), заключенного между украинским и иностранным субъектами хозяйствования, которым предусмотрено применение труда иностранцев и лиц без гражданства, направленных иностранным работодателем в Украину для выполнения определенного объема работ (оказания услуг), и копия документа, подтверждающего наличие трудовых отношений иностранного работника с иностранным работодателем, которое его командировало (для командированных иностранных работников);
• копия решения иностранного предприятия о переводе иностранца или лица без гражданства на работу в Украину с определением срока его работы и копия трудового договора (контракта), заключенного украинским субъектом хозяйствования с иностранцем или лицом без гражданства (для внутрикорпоративных цессионариев);
• копия решения об оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем или лицом, нуждающимся в дополнительной защите, или копия справки об обращении за защитой в Украине (для лиц, в отношении которых принято решение об оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем или лицом, требующим дополнительной защиты, и лиц, которые оспаривают решение об отказе в оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем или лицом, нуждающимся в дополнительной защите);
• копия справки установленного образца об обращении за признанием лицом без гражданства (для лиц, подавших заявление о признании лицом без гражданства, и лиц, обжалующих решение об отказе в признании лицом без гражданства);
• копия приказа высшего учебного заведения Украины о зачислении и установлении периодов обучения для студентов – иностранцев или лиц без гражданства; письменное согласие высшего учебного заведения Украины (в произвольной форме) относительно трудоустройства иностранного студента и обязательства такого учреждения уведомить территориальный орган центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере занятости населения и трудовой миграции, об отчислении иностранца или лица без гражданства из такого заведения; копия временного вида на жительство; копия документа о высшем образовании, заверенная в установленном порядке (для иностранцев или лиц без гражданства, прибывших в Украину с целью обучения в высших учебных заведениях и намеренных в период обучения и после окончания обучения, при трудоустройстве не позднее 30 календарных дней до момента завершения обучения, осуществлять трудовую деятельность в Украине).

            Отдельноследует обратить внимание на то, что документы, выданные за границей, должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не установлено международными договорами Украины, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины. Документы, составленные на иностранном языке, должны быть переведены на украинский язык. Подлинность подписи переводчика должна быть удостоверена нотариально.

            К пакету установленных документов работодатель обязательно прилагает документ о внесении платы за выдачу разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства. Размер платы за выдачу разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства определен Законом Украины «О занятости населения» и составляет:

• для разрешений, выдаваемых сроком до шести месяцев включительно, – три прожиточных минимума для трудоспособных лиц, установленных законом на 1 января календарного года, в котором работодателем или его уполномоченным лицом поданы документы;
• для разрешений, выдаваемых сроком от шести месяцев до года включительно, – пять прожиточных минимумов для трудоспособных лиц, установленных законом на 1 января календарного года, в котором работодателем или его уполномоченным лицом поданы документы;
• для разрешений, выдаваемых на срок от одного года до двух лет включительно, – восемь прожиточных минимумов для трудоспособных лиц, установленных законом на 1 января календарного года, в котором работодателем или его уполномоченным лицом поданы документы;
• для разрешений, выдаваемых на срок от двух до трех лет включительно, – десять прожиточных минимумов для трудоспособных лиц, установленных законом на 1 января календарного года, в котором работодателем или его уполномоченным лицом поданы документы.

Срок действия разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства не может превышать трех лет и при необходимости может быть продлен неограниченное количество раз.

Для продления действия разрешения работодатель подает заявление по установленной форме, фотографию иностранца или лица без гражданства размером 3,5 х 4,5 сантиметра, документы согласно перечню для получения разрешения в случае изменения информации в них, документ о внесении платы за продление действия разрешения. Размер платы за продление разрешения уменьшается на один прожиточный минимум от размера платы за выдачу разрешения на соответствующий срок.

Кроме того, в случае изменения названия юридического лица, его реорганизации или выдела (изменения имени и/или фамилии и/или отчества физического лица – предпринимателя), оформления нового паспортного документа иностранца или лица без гражданства, изменения названия должности иностранца или лица без гражданства, перевода на другую должность у одного работодателя в пределах срока, на который выдано разрешение, работодатель обязан обратиться в региональный центр занятости с заявлением о внесении изменений в разрешение на применение труда иностранцев и лиц без гражданства.

Формы заявлений для получения работодателем разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства, продления срока действия разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства, внесения изменений в разрешение на применение труда иностранцев и лиц без гражданства, установлены постановлением Кабинета Министров Украины от 15 ноября 2017 года № 858.

Документы и заявление, которые поданы для получения разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства, рассматриваются до семи рабочих дней, а для продления действия разрешения или внесения изменений в него – до трех рабочих дней.

Работодатель обязан заключить с работником трудовой контракт не позднее чем за девяносто календарных дней с даты выдачи разрешения и предоставить его заверенную копию в десятидневный срок после заключения такого контракта территориальному центру занятости. Невыполнение такой обязанности работодателем является основанием для аннулирования выданного разрешения, поэтому следует пунктуально выполнять требования, установленные законодательством.

Заявление и документы для продления действия разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства могут быть поданы не позднее 20 и не ранее чем за 50 календарных дней до окончания срока действия такого разрешения.

            Работодатель обязан выплачивать работнику заработную плату в размере, не ниже размера минимальной заработной платы. Эта обязанность не касается командированных иностранных работников и внутрикорпоративных цессионариев.

Следует отметить, что наличие разрешения на трудоустройство позволяет лицу получить визу для долгосрочного пребывания в Украине, зарегистрировать место проживания в Украине, оформить вид на временное проживание в Украине на срок действия разрешения.

При необходимости разрешение на применение труда можно получить до приезда работника в Украину, особенно это актуально для лиц из государств, с которыми в нашей стране установлен визовый режим. В этой опции есть исключения, а именно белорусские и российские граждане, а также граждане других государств, признанных представляющими угрозу государственному суверенитету, территориальной целостности и демократическому конституционному строю и другим национальным интересам Украины, которые для получения разрешения обязаны получить согласование от региональных органов Службы безопасности Украины. Такое согласование получают по результатам собеседования.

Для возможности получения разрешения на работу до приезда работника в Украину следует оформить соответствующим образом легализованную доверенность на представительство интересов будущего работника. К таким представительским  действиям относится, в частности, получение налогового номера физического лица, необходимого для оформления работника на работу.

            Приведенная информация не является исключительной и достаточной для трудоустройства работодателем иностранцев и лиц без гражданства, поскольку эта процедура имеет ряд особенностей, в частности, относительно положений трудового договора (контракта), оформления пакета документов, получения налогового номера и т.п. Поэтому целесообразным для работодателя является привлечение юриста (адвоката) по миграционным вопросам.

ЧТО ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ ИММИГРАЦИОННОГО ЮРИСТА ПО ОФОРМЛЕНИЮ РАЗРЕШЕНИЯ НА ТРУД ИНОСТРАНЦЕВ?

            Если после ознакомления с данными материалами у Вас остались вопросы, целесообразно воспользоваться услугами специалиста и заказать предварительную консультацию юриста или адвоката.

            В ходе консультации миграционный адвокат:

• проанализирует выбранный способ привлечения трудовых ресурсов;
• выяснив цели, для достижения которых привлекаются трудовые ресурсы, по возможности предложит альтернативные варианты;
• ответит на другие вопросы, касающиеся получения разрешений на применение труда иностранцев и лиц без гражданства.

ПЕРЕЧЕНЬ УСЛУГ АДВОКАТА ПО МИГРАЦИОННЫМ ВОПРОСАМ (КИЕВ) ВКЛЮЧАЕТ:

• консультации по вопросам получения разрешения на применение труда;
• получение идентификационного (налогового) номера;
• оформление разрешения на труд в Украине;
• подготовку и подачу заявления и документов в соответствующий территориальный центр занятости;
• разработку проекта трудового договора (контракта);
• разработку проекта внешнеэкономического контракта между иностранным работодателем и субъектом хозяйствования Украины;
• продление действия разрешения на применение труда;
• внесение изменений в разрешение на применение труда;
• подготовку пакета документов для получения визы типа D;
• получение вида на временное проживание в Украине.

Остались вопросы, звоните по телефону: + 38 097 646 46 44.

Информация о стоимости консультирования и других услуг.